编者按：2017年12月28日，自治区党委宣传部副部长、文化厅党组书记、厅长佟国清同志在全区文化扶贫信息软件培训会上作了讲话，以下是讲话全文。
同志们：
此次会议的主要任务是，传达文化部和自治区扶贫工作会议精神，部署推进全区文化扶贫工作，交流文化扶贫工作经验，组织扶贫信息软件应用培训。考虑此次参会人数较多，我们以信息软件培训会的形式召开，同时套开全区文化扶贫工作会。根据会议安排，我讲三点意见。
一、充分认识文化扶贫工作的重要性和紧迫性
党的十九大做出了中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，这为新时代脱贫攻坚工作提出了新要求。作为脱贫攻坚战略部署的重要组成部分，文化扶贫在全面建成小康社会进程中具有重要作用。全区文化系统要深入学习领会党的十九大精神，进一步认识扶贫工作的重要性，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，用习近平扶贫开发战略思想指导文化扶贫工作，充分发挥文化在脱贫攻坚中的“扶志”和“扶智”作用，力争到2020年推动贫困地区文化发展总体水平接近或达到全国平均水平，使人民精神文化生活更加丰富、人口素质和社会文明程度进一步提升。
近年来，全区文化系统坚决贯彻落实中央决策部署，采取切实措施推动文化精准扶贫工作，取得了良好成效。主要体现在以下几个方面：一是高度重视、积极推进。各级党委政府将文化精准扶贫工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展全局和脱贫攻坚整体部署，推动文化扶贫工作深入开展。二是制定措施、加强规划。2016年，自治区人民政府办公厅印发了《关于加快贫困地区公共文化服务体系建设的意见》，自治区文化厅与自治区扶贫办联合印发了《关于深入推进文化精准扶贫工作方案》，决定实施文化扶贫“168”工程。今年，自治区文化厅印发了《“十三五”时期文化扶贫工作台账》，就“十三五”时期文化扶贫工作进行了安排部署。三是创新机制，形成合力。通过政府购买服务方式，面向贫困地区送戏下乡、开展文化志愿服务，加大贫困地区惠民演出的场次。积极推进“数字文化走进蒙古包”工程，开展数字流动博物馆巡展，让边远贫困地区共享数字文化建设成果。选派优秀文化工作者赴贫困旗县开展服务，为贫困旗县培养急需紧缺的文化工作者。四是行动迅速、成效初显。2014年以来，全区各地相继建成了一大批嘎查村文化室建设，为每个文化室配发了价值5000元的文化活动设备。为全区国贫旗县图书馆和文化馆分别配备了1辆流动图书车和流动文化车。2016年以来，对全区国贫旗县2532个嘎查村给予了设备购置补助，提升贫困地区文化服务能力。
在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到，文化扶贫工作推进过程中仍存在一些问题和不足。一是思想认识不够到位。一些地方对文化扶贫工作的重要性紧迫性认识不够，没有把文化扶贫摆上重要位置，文化扶贫工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象比较普遍。二是工作进展不够均衡。一些地区公共文化设施建设滞后，文化资源利用效能不高，文化产业发育不足，公共文化产品和服务供给难以满足人民日益增长的美好生活需要。三是工作措施不够精准。从资金使用看，仍有部分旗县区没有将必要的公共文化服务经费纳入本级预算。从人员情况看，一些地区公共文化服务岗位设置不合理，基层文化队伍数量不足、素质不高的现象还比较普遍。各级文化部门必须进一步提高思想认识，增强文化精准扶贫工作的责任感、使命感和紧迫感。
二、全力打好文化精准扶贫的关键战役
开展文化精准扶贫工作，就是要对照国家基本公共文化服务指导标准和自治区实施标准，结合各地实际，精准分析问题，精准制定对策，实现到2020年，贫困地区基本公共文化服务主要指标接近全国平均水平。具体来讲，要做好以下五个方面工作：
一是摸清底数、找准问题。要重点把握三个环节。一是摸清底数。我们组织开发了文化扶贫信息系统，就是要详细了解、精确掌握当前贫困地区文化建设基本情况。通过这个信息系统，我们还能够对贫困地区文化建设情况进行统计、分析和研判。二是找准问题。以旗县为单位，对照中央关于脱贫攻坚的总体要求和现代公共文化服务体系建设的具体任务，对公共文化建设情况进行全面细致的评估，找准差距、找出“短板”，找到问题和症结。三是对症下药。在摸清底数、全面评估的基础上，认真研究制定推进文化精准扶贫的落实措施，切实做到“缺什么补什么、哪里弱补哪里”。这方面，盟市文化行政部门要加强对贫困旗县的指导力度，帮助他们做到“一县一策、精准发力”。
二是突出重点、补齐短板。各级文化部门要积极争取各方面支持，调动优势资源，优先推进贫困地区公共文化设施建设。一是积极推进基层综合性文化服务中心建设。2014年以来，自治区党委政府组织实施的嘎查村文化室建设工程，基本实现了行政嘎查村文化室全覆盖。各地文化行政部门要持续加大投入，采取多种方式，进一步提升贫困地区嘎查村文化室的服务效能，不断满足群众精神文化需求。二是继续推进“两馆”达标建设。近年来，在中央财政的大力支持下，贫困地区基本实现了“县县有图书馆文化馆、乡乡有综合文化站”的建设目标，但仍有一些县级“两馆”没达到国家建设标准，需要继续筹措资金推进“两馆”达标建设。三是建立起灵活机动、覆盖广泛的流动服务和数字服务网络。在中央财政的支持下，我们为贫困旗县配备了流动舞台车、流动图书车和流动文化车。同时，我们还开创性地实施了“数字文化走进蒙古包”工程以及流动数字博物馆车巡展工作。要继续抓好乌兰牧骑工作，加大乌兰牧骑面向老少边贫地区的演出场次，打通公共文化服务“最后一公里”。
三是加强统筹、对接需求。效能不足是制约公共文化服务发展的普遍性问题，贫困地区经济社会发展相对滞后，效能问题更加突出。一方面设施欠缺，需要加大建设力度；另一方面却出现设施闲置、无人问津的现象，造成不良影响。要解决这个问题，一是提高公共文化机构服务能力。进一步增加公共文化产品和服务供给，深入推进免费开放工作，健全服务标准，规范服务流程，完善管理制度，不断提高服务水平和设施使用效益。二是加大基层公共文化资源整合力度。进一步打破部门界限，加强对公共文化服务项目和资源的统筹，努力实现共建共享，融合发展，提升综合效益。三是实现公共文化服务供需对接。坚持需求导向，转变传统的自上而下的单一供给方式，建立健全群众文化需求跟踪反馈机制，逐步变政府“配菜”为群众“点菜”，努力实现公共文化服务和产品“适销对路”。
四是深化改革、增强活力。贫困地区自然条件、资源禀赋各不相同，文化发展基础迥然相异，这决定了文化精准扶贫的工作重点、方法举措不能“千篇一律”。各级文化部门要按照中央深化改革的任务要求，因地制宜，探索多渠道、多元化的文化精准扶贫新路径。一是推动公共文化领域重点改革任务落地生根。大力推广旗县级公共文化机构总分馆制。选择有条件的公共文化机构开展法人治理结构试点工作，努力实现政事分开，权责明晰。二是鼓励和引导社会力量参与。加大政府向社会力量购买公共文化服务工作力度，探索实施公共文化设施社会化运营试点。动员各类企业、社会组织和各界人士为贫困地区捐助公共文化设施设备、资助文化活动、提供公共文化服务和产品。三是激发贫困地区内生发展动力。扶持以文化能人、非遗传承人为核心的文化大院、文化工作室、文化中心户、文化大院、电影放映队、农民演艺团体、业余剧团等群众文化组织发展。四是积极探索“互联网+公共文化服务”的实现模式。充分发挥现代信息技术对推动贫困地区公共文化建设跨越发展的重要作用，加强公共数字文化平台建设、资源建设和服务推广，促进文化与科技融合发展。
五是利用资源、发挥优势。一是培育一批能带动群众长期稳定增收的优势特色文化产业。充分挖掘保护和开发利用贫困地区民族民间文化资源，实施一批重点文化产业项目，大力发展工艺品、演艺娱乐、文化旅游等特色文化产业，促进农村经济发展和农村增收。二是推进优秀传统文化传承和保护。加强非遗传承人群研修研习培训，推进传统工艺振兴。积极开展传统文化普及活动，充分运用物质和非物质文化遗产等文化资源，努力实现传统文化的创造性转化和创新性发展，使优秀的传统鲜活起来，潜移默化影响群众的价值取向和道德观念。
三、确保各项工作部署落到实处
文化扶贫的工作目标和重点任务已很明确，各级文化行政部门关键要抓好贯彻落实工作。
一是要进一步加强组织领导。各地文化行政部门要将贫困地区公共文化服务体系建设作为扶贫开发重点内容，纳入重要议事日程。在自治区公共文化服务体系建设协调机制统筹下，逐步建立完善政府主导、文化部门组织协调、相关部门分工协作、社会力量参与、各类资源统筹推进的文化扶贫格局。要安排专门人员做好文化扶贫信息采集工作，确保各类数据详实准确。
二是要进一步加强精准扶贫。借助此次文化扶贫信息采集，对贫困地区公共文化基础设施、资源项目、人才队伍等进行一次详细调查，摸清底数、发现问题，指导贫困旗县制定实施操作性强、易于评估的三年文化扶贫工作计划，推动精准扶贫和“一县一策”“一村一策”落到实处。
三是要进一步加大财政投入。通过转移支付对贫困地区基本公共文化服务项目予以资金补助。充分发挥文化工程项目在扶贫工作中的带动作用，坚持把各级各类文化资源优先向贫困地区倾斜，大型项目、重点工程、示范点建设要优先向贫困地区安排，不断增强贫困地区的文化发展动力。同时，要管好用好文化扶贫资金，发挥扶贫资金的最大效益。
四是要进一步加强绩效考核。建立健全贫困地区公共文化服务体系建设绩效评价指标体系，将相关内容纳入各级领导班子绩效考核内容和贫困旗县文化主管部门对苏木乡镇、嘎查村文化从业人员的年终考核考评。建立群众需求和满意度反馈机制。加大对国家和自治区文化扶贫政策、资金落实情况的监督检查。
谢谢大家。